省质监局副局长姜慧忠解读《特定种类设备安全法

  6月29日，全国人大常委会表决通过了《特种设施安全法》。当日，习主席签署第四号主席令予以公布。那么，《特定种类设备安全法》的出台有何重要意义，其又有哪些亮点？针对这些问题，省政府门户网站将联合大河网、河南日报《焦点网谈》特邀河南省质量技术监督局副局长姜慧忠参加专访活动，对《特种设施安全法》进行权威解读。

  9月18日上午，河南省质量技术监督局副局长姜慧忠做客省政府门户网站《在线访谈》栏目，对我国新近出台的《特定种类设备安全法》进行权威解读。

  特种设备是什么？姜慧忠介绍称，特种设备姓“特”，有着特定的范畴，它包括锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重设备、大型游乐设施、客运索道以及厂内专用机动车辆等。大多在高温高压高空高速下运行，与人民群众生命和财产安全息息相关，与经济发展、社会稳定息息相关。从建国以来，国家就一直对特种设施安全采取特殊的监管制度。

  姜慧忠表示，特定种类设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。近年来，由于电梯、起重机械行业的快速发展，数量剧增的特种设备给我们的安全监管提出了严峻挑战。《特种设施安全法》的诞生，奠定了特定种类设备安全法治建设的基石，标志着特种设施安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步，这是特定种类设备安全工作史上的重大事件。贯彻落实《特种设备安全法》，是建设平安河南、保障民生的一个重大举措，也是老百姓关心的社会经济生活当中的一件大事。

  “我省既是特定种类设备使用大省，又是生产大省。”姜慧忠说，目前，我省特定种类设备数量约有33万台，特定种类设备生产企业约有4500余家，随着我省经济建设的发展，特定种类设备、企业数量每年以近10%的速度飞速增长，其中电梯的增速达到了每年25%。

  姜慧忠表示，特种设施安全监管、检验检测能力与不断增加的安全监管需要之间的矛盾越发突出，安全监管难度越来越大，对我省而言，宣传贯彻好《特定种类设备安全法》，对于有效预防和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会和谐、稳定发展尤其具有重大的显示意义。

  谈到安全法的亮点，姜慧忠说，《特种设施安全法》亮点有很多，主要归纳为以下八个方面：一是进一步完善了特定种类设备管理的制度，突出了企业的主体责任，明确了监察部门的管理责任以及突出了各级人民政府的安全责任。

  三是进一步完善了监管的范围，一方面使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。另一方面增加了溯源性，一旦发生问题，可以追溯到源头。

  五是确立了特种设备的召回制度，明确责任主体，适时召回。规定在生产使用环节造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。

  六是确立了特种设备的报废制度，设备都有设计年限、使用年限和报废年限，到期了就应该更换、大修甚至报废。

  七是在事故的责任赔偿中体现为民的原则，在发生了事故后，责任单位的财产在同时支付处罚和民事赔偿的时候，或者其他欠债的时候，当财产不足以同时赔付的时候优先赔付老百姓、优先赔付消费者。

  八是进一步加大了对违法行为的处罚力度，对违法行为处罚最高达到200万元，同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%—60%。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公安机关处置。

  谈及近期的工作重点，姜慧忠表示，一是做好各类安全大检查。包括集中开展特种设施安全大检查、秋季质量安全大检查和节日期间安全大检查，在检查中宣传安全法，排查安全隐患提升特定种类设备安全水平以贯彻安全法要求；二是提高气瓶监管水平。积极推行车用气瓶电子标签和气瓶二维条码信息化管理平台，利用先进手段，提高气瓶监管的科技化水平，有效解决人机矛盾；三是完善动态监管系统。打造集登记注册、检验检测、行政审批、人员培训、信息发布于一体的综合型办公网络，实现监察与检验数据信息互联、互通和共享，基本实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个地区的全覆盖，做到对特定种类设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，实现网上办理许可、告知、报检业务。(记者 黄亮 刘成)