排查公路安全风险隐患 实施生命防护工程

  近日，国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，部署在全国实施公路安全生命防护工程。《关于实施公路安全生命防护工程的意见》提出，到2015年底，全面完成公路安全风险隐患的排查和治理规划工作，并率先完成通客运班线、接送学生车辆集中的约3万公里农村公路的安全风险隐患治理。

   公路安全设施标准是怎样制定的，由谁监督执行？现有公路安全风险隐患如何排查和调整？相关建设资金有哪几个来源，如何切实加大资产金额的投入保障力度，并确保规范使用？各种交通违背法律规定的行为能否得到一定效果纠正？国家安全监管总局监管二司副司长赵瑞华、公安部交管局副局长刘钊、交通运输部公路局王太副局长三部门嘉宾作客中国政府网，对《关于实施公路安全生命防护工程的意见》进行深度解读。

  对于实施公路安全生命防护工程，各个部门有各个部门的职责。赵瑞华表示，国家安全监管总局职责之一就是按照安全生产法的定位和要求对全国安全生产工作做综合监管，特别是监管二司职责是实行综合监管，具体的内容就按照“三定方案”的职责，综合监管就是监督、指导、协调有关部门和下一级人民政府的安全监管工作。他指出，按照各部门的分工和职责的规定与要求，进行每一项的排查、治理、验收，把以前工作中排查出的隐患落实到具体的治理整顿完善当中。在贯彻国务院文件的基础上进行大量的调研和组织工作，包括后续标准的完善等。

  刘钊表示，各地公安机关全面参与公路交通安全风险隐患排查治理工作。公安部下发通知，要求全国各级公安机关要格外的重视，从推动这方面讲要当好党委政府的参谋，为乡党委政府提出意见建议。交通事故的发生第一时间的处置是公安机关，按照道路交互与通行安全法公安机关负责道路交互与通行安全事故处理调查，维护道路交互与通行安全秩序，在生命防护这方面主要是履行安全监管的职责。通知是要求各地全面参与排查治理工作，实施生命工程的很重要的工作就是前提是排查隐患，把隐患发现出来才能去治理。

  按照公安部职责来看，一是依法履职排查隐患，积极地会同交通、安监等部门开展这方面的隐患排查，特别是按照生命工程意见提出来的目标，要在2015年6月底前，把隐患的底数摸排清楚。二是热情参加编制建设规划和实施的计划。三是配合有关部门做好监督检查治理工作。四是要加强事故的调查和责任的倒查。发生意外事故之后要进行责任倒查，一经发现是因为生命工程偷工减料、不落实治理计划，整治不符合标准要求的，要坚决追究相关单位和人员的责任，涉嫌构成犯罪的要依照法律来追究刑事责任。五是要严格执法，推动综合治理。

  王太表示，新建、改造和养护管理公路是交通部门的责任。他指出，安全的问题，这是一个系统工程，是涉及方方面面的，涉及到安全的问题是人、车、路、环境。人的驾驶员这块这是公安部门负责的，车的安全性能、检测是公安部门负责的。新建公路、改造公路和路的养护管理这是交通部门的责任，具体来讲就是修路架桥、后面的养护管理是交通部门的职责。安全风险隐患的排查工作，制定安全生命防护工程的技术标准、技术指南，并且具体地组织实施，包括工程的交工验收，都是交通部门牵头组织的。

  刘钊指出现阶段农村公路存在的问题就在于建设起步晚、后期发展快，配套安全设施不足等。结合实际工作经验来看，很多四级路主要是临水临崖，自然的地理、地形条件造成路况的险。这10年来，我们的祖国发生的10人以上的大事故，80%以上都是单方翻坠事故，现在全国农村地区的微型面包车达到七八百万，大量农村群众用微型面包车既作生产资料工具，又作为交通运输工具。

   近年来微型面包车发生的事故比例持续不断的增加，加之农村部分路况比较差，易引起群死群伤的事故发生。路况差确实对配套安全设施提出了新的、更高的要求。刘钊表示在我国农村地区交通安全形势严峻，公路建设起步晚，但是后期发展又快，安全设施也显现出来不足的基本国情下，《关于实施公路安全生命防护工程的意见》明白准确地提出要紧紧抓住农村公路这一工作重心，应当说是符合我国实际的。

  意见强调要紧紧抓住农村工作这一工作重心，是因为我国当前农村公路交通安全问题更为突出。有这两方面的因素：一是发生在农村道路上的事故逐年上升，到2014年农村道路上发生意外事故占的比例占到全国交通事故发生总量的接近一半。农村公路上的重特大事故多发、高发，从统计来看，2006年到2012年，全国发生了200多起一次死亡10人以上的重大交通事故，发生在农村公路上的就高达60多起，接近40%的比例。

   二是农村公路的技术状况总体上偏低，安全设施不完善。近年来我国农村地区公路建设非常快，村村通解决了农民群众的出行问题，确实惠及了亿万农民群众。2003年到2013年10年的时间，国家新改建农村公路达到300多万公里，截至2013年底全国农村公路通车公里达到378.5万，农村公路占公路通车里程的85%以上，这也使农村公路交通安全问题日渐成为一个重要问题，也日益成为影响我们的祖国道路交互与通行安全形势重大的一个因素。

  赵瑞华表示，《关于实施公路安全生命防护工程的意见》是以2012年国务院《关于加强道路交互与通行安全工作的意见》为基础在新形势下不断夯实道路交互与通行安全基础的又一项重大部署。总体思路是综合治理，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线年再三强调，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基础设施为抓手，坚持公路建设、管理、养护、安全并举，紧紧抓住农村公路这一工作重点，按照“消除存量、不添增量、动态排查”的措施和方针，大力整治公路安全的一些隐患，逐渐完备公路的安全设施，依法强化综合治理，全方面提升公路安全的水平，促进全国道路交互与通行安全形势继续持续稳定好转。

  《关于实施公路安全生命防护工程的意见》中提出了几个阶段，同时也提出了不同的目标：一是2015年前，全面完成公路安全风险隐患的排查和治理规划的工作，各部门均在紧锣密鼓的办理当中，健全完善严查超限超载的部门联合协作机制，并率先完成通过客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段约3万公里。二是2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万农村公路的安全风险隐患治理。三是到2020年底前，基本完成乡道以上行政等级公路安全风险隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施显著改善、安全防护水平显著提升，公路交通安全综合治理能力全面提升。

  完善公路安全设施举措：消除存量、不添增量、动态排查

  王太表示，“消除存量”主要是针对现有公路。针对公路的严重程度区分轻重缓急，逐步消化现有公路的安全隐患。

   具体而言分四个关键步骤：一是对现有农村公路包括国省干线做全面摸底排查，组织力量对现有公路进行全覆盖的排查，摸清隐患底数，建立安全风险隐患基础台账。二是制定整治计划，根据安全风险隐患的严重程度，优先安排那些前面介绍到的临水临崖高落差、急弯陡坡高边坡、事故多发以及客车班车校车途径等路段。三是要逐一落实责任单位，确定治理方案，明确治理时限，逐步实施治理，根据公路状况、事故特征、交通流量等真实的情况，制定切实可行的工程改造方案。四是把好验收关，生命安全防护工程实施完之后我们要依规定的程序、规定的内容做验收，其中也会吸收公安和安监部门参加，确保整治改造的目标达到技术方面的要求，然后再开放交通供公众安全行使。

  “不添增量”主要是针对新建和改扩建公路，对于农村公路的建设，新建和改造公路一定要按照技术标准来执行，一定要按照技术标准设置相应的安全设施。

   首先是在工程的项目可行性研究报告编制阶段要最大限度地考虑安全这个因素，制定安全篇章，在可研的时候公路就要有安全方面的论述，需求是什么，做成什么样的技术标准，能否抵达安全的要求，要有相应的篇章。其次，在设计阶段依据相应的可行性报告所制定的安全措施和依据相应的标准规范，对安全设施做出具体的设置。三是在施工阶段就要严格按照设计进行实施工程，也鼓励采用标准化的结构可以进行标准化的施工，不得随意降低技术标准，随意更改设计的具体方案，使这些安全设施切实得到一定效果落实。四是在验收环节，交通运输部协同公安、安监部门一起来参加项目的交工验收，验收不合格的要作为重要内容不得交付使用，不得通车运行。

  “动态排查”是一个动态的过程。王太表示，社会在持续不断的发展，路的环境也在持续不断的发展，根据经济社会持续健康发展的情况去看道路原来的安全设施还到不到位，有没有损毁的情况等。依据这一些情况定期地对现有的路进行动态排查。有安全风险隐患或者未达到技术规定要求的，要再进行排查，进行治理工作。老路达不到标准的就要结合防护工程做改造，同时结合未来发展需要，在每一个间隔时期就要对现有的路网进行排查，尽量使整个路网安全状况和技术水平都能抵达安全的要求，为公众出行提供安全的通行条件。（方圆震）