海南省消防行业4项区域标准新闻发布会

  女士们、先生们，大家下午好。欢迎各位出席省新闻办召开的新闻发布会。3月29日，海南省发布了《重要场馆消防安全评估规范》《电瓶车停放充电场所消防安全要求》《建筑消防设施检测作业规程》和《学校消防安全管理》4项区域标准，此次发布的4项标准将于5月1日实施。这4项标准是我省全面建设自由贸易港后首次一次性发布，一经发布，立即引起社会各界的高度关注。为帮助大家更好地了解4项区域标准的相关联的内容，今天我们很荣幸地邀请到海南省消防救援总队副总队长韩子忠、法制与社会消防工作处副处长孙鹏和海南省市场监督管理局标准化处二级调研员陈诗帆，请他们向大家介绍和解读这4项区域标准，并回答记者朋友们的提问。

  各位记者朋友，女士们、先生们，大家好!借此机会，首先对大家长期以来对我省消防工作的关心和支持表示衷心的感谢!

  去年发布实施的《海南自由贸易港消防条例》，对推进自贸港消防标准化工作提出明确要求。加强标准化建设，也是推进海南自贸港法治化、便利化、国际化的重要工作和基本要求。

  本次发布的4项区域标准，分别是《重要场馆消防安全评估规范》《电瓶车停放充电场所消防安全要求》《建筑消防设施检测作业规程》和《学校消防安全管理》，均由海南省消防救援总队牵头编制。

  编制背景：一是随着海南自由贸易港建设不断深入，商贸、会展、文体类重大活动举办频次越来越密集。大家都知道，第20届博鳌亚洲论坛刚刚圆满闭幕，五一后又将迎来首届国际消费品博览会，消防工作任务越来越繁重。二是这些大型活动多使用大型综合体，人员密集、物资集中、布局结构较为复杂，临时搭建、施工作业、临时用电等活动多，简单讲就是人多、可燃物多、用电多、改建多，一些消防设施、消防通道功能使用受一定的影响，消防安全工作面临严峻考验。非常有必要加强这些场馆的消防工作。三是按照自贸港建设总体方案和《海南自由贸易港消防条例》，我们对消防安全风险大的场所提出要加强风险评估，这也是取消和简化消防事前审批，强化过程监管，对标国际化、法治化，强化单位消防安全主体责任的要求。

  为此，总队全面总结近20年论坛年会安保工作做法，在充分汲取国内外重大活动期间重要场馆消防安全工作经验，多次征求基层单位、评估单位意见的基础上，编制出台了这项标准。

  主要内容：一是明确了重要场馆、重点部位、指标权重等术语的定义；二是明确了重要场馆消防安全评估的总体要求；三是对重要场馆重点部位、评估内容、评估程序及步骤作出规范；四是对评估判定的指标权重体系确定方法和设置等作出了具体规定，并设计了有关表格式样；五是规范了评估报告的格式。

  编制背景：一是电瓶车物美价廉、使用起来更便捷，发展迅速，不完全统计，海南全岛已有300万辆。二是近年来，电瓶车场所火灾多发高发，严重威胁人民群众生命财产安全。2017年9月25日，浙江省台州市玉环市电瓶车火灾造成11人死亡；2018年4月1日，北京市海淀区中关村北大街水磨西街28号一门面房电瓶车火灾，造成4人(2名成人、2名儿童)死亡；2018年4月24日，广东省清远市英德市电瓶车火灾造成18人死亡……总结这些事故教训，其主要危害就是火势快、毒气大、难扑救，极易造成人员伤亡。

  据统计，2020年，我省因电瓶车问题引发的火灾117起，直接财产损失74.18万元。今年以来，全省电瓶车火灾34起，直接财产损失16.79万元。2021年2月27日，海口市美兰区一栋群租楼门厅电动自行车发生火灾，造成1人死亡、4人受伤，教训十分深刻。

  为解决电动自行车消防安全明显问题，省公安、住建、市场、消防救援等部门做了大量工作，制定了电瓶车消防安全“六不准”等，取得了很好效果。为有效预防火灾危害，我们在过去工作基础上，固化工作经验，组织编制了本标准。

  主要内容：该标准适用于海南省内的电瓶车停放充电场所的设计和消防安全管理。主要内容：一是电瓶车停放充电场所的总体要求，规定新建公共建筑和住宅建设应配套建设电瓶车停放充电场所的；二是系统明确了电瓶车停放充电场所的设置、消防设施配备、消防安全管理要求，强调电瓶车停放充电不得占用防火间距、消防通道、疏散通道和安全出口，强调不得临时接线、飞线充电；三是明确了消防安全管理要求，规定各单位和物业服务企业负责本单位和管理区域电瓶车的消防安全，居村委会应加强消防安全管理和防火检查；四是明确了电瓶车消防宣传教育的内容和要求，明确了居村委会、物业服务企业的消防宣传职责。

  编制背景：一是消防设施是建筑消防安全的基础。特别是对于高层、地下、大型商业服务业建筑，其消防安全主要是要立足于自防自救，更多要依靠技防手段，其消防设施完好情况对于早期预警、更早发现处置隐患、有效控制火灾发展蔓延，作用至关重要、无可替代。二是我们结合“十三五”消防工作评估和“十四五”消防规划编制调研，组织对海南建筑消防设施进行抽样调查，全省建筑消防设施合格完好情况堪忧，消防车通道被占用、安全出口封堵，防烟楼梯间及前室防火门常开，疏散走道、楼梯间堆放杂物，消防设施损坏、停用，特别是高层住宅类建筑问题更为突出，大家司空见惯，这都是大量的“灰犀牛”问题。若发生火灾极可能失控，后果不堪设想。三是国家对建筑消防设施一直格外的重视，专门制定了大量消防给水、自动报警、自动喷水等工程规范和技术标准，也制定了行业标准《GA 503-2004 建筑消防设施检测作业规程》。我们结合海南实际，有必要编制更加细致、可操作性更强的区域标准，进一步规范建筑消防设施检测工作，切实保障消防安全。

  主要内容：一是明确了消防设施检测的总体要求；二是分别明确了17种建筑消防设施检查和测试项目的详细的细节内容，设计了检测记录表格，规范和明确了检验测试标准和要求；三是明确了建筑消防设施的具体检查测试方法，规定采用外观直观检查、安装数量及位置核查、设计文件及市场准入证明文件核对、现场功能测试等方法，对建筑消防设施进行全方位检查和测试；四是明确了建筑消防设施完好有效的判定规则；五是规范了检测报告的样式，明确了制式格式要求，进一步规范了消防设施检测技术服务工作。

  编制背景：首先，大家都有共识，学生是祖国的未来，是每个家庭的希望。学校是人员密集场所，教学楼、实验室、集体宿舍、图书馆、餐厅等场所师生高度聚集，各类火灾致灾因素多，火灾事故发生概率高。二是中小学生均为未成年人，火灾逃生自救能力弱，若发生火灾事故，极易造成人员受伤或死亡，严重威胁校园师生生命财产安全。2014年4月14日，西藏自治区昌都地区某中心小学宿舍因用火不慎引发火灾，造成3名学生死亡、1名学生受伤。2018年12月11日，北京交通大学实验室在实验过程中操作不当引发爆炸，导致3 名学生死亡。三是海南省委省政府对校园安全格外的重视，省教育厅及公安、市场、住建、消防救援等部门通力合作，组织制定消防安全规定、召开消防安全现场会、开展安全督导检查，做了大量工作，但学校消防安全仍很薄弱，急需更加关注、更多支持和严格规范。近5年来，我省各类学校发生火灾109起，直接财产损失71.45万元，且有逐年上升趋势。文昌市第三小学职工宿舍、东方市思源学校食堂2起火灾影响较大，形势不容乐观，强化学校消防安全标准化管理十分必要。

  主要内容：该标准适用于全省各级各类学校。主要内容：一是明确学校逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制；二是明确学校各类人员的消防工作职责，列出职责清单；三是明确了学校应落实的各项消防安全制度和重点部位的管理要求；四是对防火检查巡查、火灾隐患整改、消防档案的制作和管理作出了具体规定；五是强化消防安全教育培训，明确学校应将消防安全教育纳入教训计划和内容，有条件的学校应当建设应急消防科普场地，鼓励高中以上学生参加消防志愿服务活动。该标准幼儿园可参照执行。

  一是完善了海南自贸港消防标准化体系，填补了电瓶车、学校消防安全标准领域的空白。

  目前，全国在电瓶车停放充电场所和学校消防安全管理领域，尚无统一的国家和行业标准，我们的这两个区域标准填补了这方面的空白。新出台的区域标准《重要场馆消防安全评估规范》相较于现有行业标准《XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则》《XF/T 3005 单位消防安全评估》而言，适用对象针对性更强，更符合自贸港建设发展消防安全保障需求。《建筑消防设施检测作业规程》，是对公共安全行业标准《GA 503-2004 建筑消防设施检测作业规程》现有内容的细化和更新，覆盖的消防设施种类更全，对消防检测的要求更加细致、科学和合理。

  二是为自贸港消防工作法治化、规范化奠定基础，进一步推进海南新发展阶段的消防治理体系和治理能力现代化。

  习反复强调，要从“根本宗旨、问题导向、忧患意识”三个方面来把握新发展理念，更好地统筹安全和发展，实现更为安全的发展，确保“十四五”时期我们国家发展开好局、起好步。今年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年，各类重点项目密集启动建设，对消防安全提出了更高标准、更严要求，也迫切地需要更稳定的消防环境、更加优质的消防服务。我们编制这4项标准，就是为更好适应“法治化、国际化、便利化的营商环境”需求，推动全社会落实主体责任，依法依规管理，满足人民群众对消防安全的共同期待。

  三是服务保障海南自由贸易港建设的新要求，是党史学习教育新成果，是“我为群众办实事”的具体实践。

  群众需要安全，社会需要安全，自贸港建设更离不开安全发展。海南消防救援总队始终聚焦自贸港建设过程中在消防治理及灭火应急救援中的新情况、新问题，相继出台了全省消防救援队伍服务重点园区、服务自贸港建设的工作措施，也涌现出刀下救援消防英雄农国切、全国文明单位博鳌消防救援大队、全省人民满意公务员集体三亚支队等先进典型。此次发布实施的4项区域标准，将进一步规范我省消防安全工作，切实提升我省在重要场馆消防安全评估、消防设施检测、电瓶车停放充电场所消防安全管理和学校消防安全工作水平，更好为海南自贸港建设保驾护航，营造更安全良好的消防安全环境。

  学校火灾防控的重点部位是哪里?针对这些部位，我们新出台的这部标准有什么规定呢?

  经过对近年学校火灾事故原因的分析，结合我们日常消防安全监督执法，我们大家都认为学校火灾防控的重点部位是教学楼、师生宿舍、实验室、礼(会)堂和食堂等，而结合我省的火灾统计，目前我省学校类火灾主要发生在宿舍和食堂，因此这两个部位应该成为学校消防安全管理的重点。就火灾风险性而言，宿舍的火灾风险主要是人员密集，用电量大，加上有的宿舍电气线路老化，极易因超负荷用电、违规用电等电气问题引发火灾。食堂的主要风险是用火用油用气环节，尤其是油烟管道的油垢未按要求定期清洗，极易因用火不慎引发火灾；而燃气管道泄漏甚至有可能导致爆炸事故。对此，标准专门对宿舍管理做出了7项要求，对厨房做出了5项明确要求，这里我不一一赘述，大家有兴趣能够最终靠发布的标准文本了解。

  刚刚省消防救援总队韩子忠副总队长提到，我省此次发布实施的《重要场馆消防安全评估规范》和《建筑消防设施检测作业规程》2项区域标准，在发布实施前，国家行业部门和部分地方已经发布过类似标准，那么我省为什么还要制定这2项区域标准?我省这2项区域标准与之前国家行业、另外的地方标准有哪些区别?

  谢谢这位记者的提问。首先，关于《重要场馆消防安全评估规范》这项标准，虽然2016年已经出台了《XF/T1369人员密集场所消防安全评估导则》，包括2020年刚刚出台的《XF/T 3005 单位消防安全评估》及各其他省份出台的评估类标准，我们通过对近两年实际开展的消防安全评估活动了解发现，这些标准都是仅对一般性人员密集场所、社会单位消防安全评估的工作程序、内容、要求进行了规定，难以满足重大活动特殊时期性质较为重要的场馆消防安全评估需求，而我们此次发布出台的这项标准为了针对我省重大活动特点，主要突出了四个特色：一是合理确定重点部位。对于重点部位的确立，除了设定了普遍的性质重要设备用房和火灾危险性较大的部位外，还重点针对重大活动消防安全保卫对象入住及出席活动的部位、重大活动涉及的人员密集的部位及临时布展部位，等一系列在重大活动期间重要场馆因特殊需要才会产生的一些特定重点部位;二是合理确定评估内容。评估内容的确定除了考虑一般性消防安全条件、日常消防安全管理等评估内容外，我们还对火灾危险源防控中对于建筑投入年限、易燃易爆危险品管控、人员素质情况、气象因素、消防安全投入及工作水平等情况做了全面考虑、科学设定。三是合理设置评估程序及步骤。此次对于评估程序及步骤的设定上，我们邀请省内外多家评估公司进行实地验证，确保程序及步骤科学、合理、可行;四是合理设置评估判定的档次划分，此次评估等级判定的设置，各分值区间下限均高于普通判定分值区间下限，且经过我省多家场馆实地评估验证，评估结果与实际认定基本一致。

  关于发布实施《建筑消防设施检测技术规程》，主要是为了适应《建筑设计防火规范》等多部消防工程类技术参数更新的形势和现实需要，与公安部于2004年6月发布了公共安全行业标准《建筑消防设施检测技术规程》GA 503-2004相比，检测消防设施种类更全、内容更细，具有较强的实用性和可操作性，且增加了检测结论评定规则，按照评定规则对检测结果进行综合评定。

  目前全省电动自行车数量已超过300万辆，现在岛内几乎每家每户都有一辆电动自行车，电动自行车的充电停放问题与老百姓生活紧密相连，我这里有个疑问，按照新发布的标准，电动自行车能不能在住宅小区的架空层或地下停放充电?

  这个问题问得很好，这应该也是很多市民的疑惑。这个问题也是我们在编制标准过程中反复调研、讨论和研究的重点，本着安全、便民的原则，我们在充分的论证和借鉴省外先进地区的做法基础上，在发布的《电动自行车停放充电消防安全要求》标准中明确了电动自行车停放充电场所的选址要求，其中4.6条规定：电动自行车停放充电场所宜设置在室外，确需设置在室内时，可设置在架空层、地下一层，不应布置在人员密集场所的上一层、下一层或贴邻。原则上说，电动自行车是可以在住宅小区的架空层或地下一层停放充电的。当然，确实需要设置在架空层或地下一层时，还必须满足防火分隔、安全疏散和配备消防设施器材的要求。同时要避开天然气管道等易燃易爆危险品管线，不得占用、堵塞疏散通道、安全出口、楼梯间等。只要满足这些条件，电动自行车是可以在住宅小区的架空层或地下停放充电的。

  根据国家市场监督管理总局颁布的《区域标准管理办法》和海南省市场监督管理局《地方标准制修订工作程序》的有关规定，地方标准的制定需要经过立项、起草、征求意见、技术审查、批准发布等工作程序，目的是保证标准的制定工作公开透明、协商一致。此次发布的4项地方标准，是省消防救援总队于2019年向我局提出制定项目建议，经我局与省消防救援总队充分协商后，决定将该4项地方标准列入2019年第二批地方标准制定工作计划，在省消防救援总队和有关单位的共同努力下，于2020年10月，完成了4项地方标准征求意见稿，向全省各消防救援支队、大队和社会有关单位及各界人士广泛征求了意见，对4项地方标准征求意见稿进行修改完善，形成了标准送审稿，今年3月29日，我局批准发布了消防行业4项地方标准，并将于5月1日正式实施。为了便于4项地方标准的实施，我局在“地方标准信息服务平台”全文公开了4项地方标准文本，该平台的网址可以通过百度搜索或者通过我局官网首页的“地方标准”链接查询到，任何单位或个人都可以通过该平台上免费获取标准文本。

  此次发布实施的4项标准专业性较强，为确保能够扎实有效地贯彻执行，省消防救援总队将从以下几个方面做好实施保障。第一，我们将在官网和新媒体账号发布4项标准的文稿，设定专栏发布相应的工作动态，对老百姓关注的问题进行解读，也将给相关行业、单位公开印发4项标准的配套编制说明，对标准中的条目设置、方法步骤、数据来源做更详细的解释和举例。第二，开展培训宣贯。标准发布实施后，省消防救援总队将立即开展专题宣传培训活动，组织住建、市场监管、公安、消防救援等相关部门和村(居)民委员会及消防设施维保检测评估企业、物业服务企业开展专题学习培训，在各类媒介广泛推送标准内容，提升标准在群众中的知晓率，进而推动4项标准的贯彻执行。第三，加强监督管理。下步，省消防救援总队将出台相关规章制度，推动4项标准贯彻执行，推动各相关行业主管部门、监管部门要严格按照《电动自行车停放充电场所消防安全要求》《学校消防安全管理》开展监督检查工作;推动省内外各消防设施维保检测、评估企业分别按照《建筑消防设施检测作业规程》《重要场馆消防安全评估规范》的程序、步骤、内容、方法实施检测和评估活动，督促全面落实标准的执行。